每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃勝    

國務院總理李強3月13日主持召開國務院常務會議，學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間的重要講話和全國兩會精神，討論通過《國務院2026年重點工作分工方案》，研究建立地方財政補貼負面清單管理機制，審議通過《全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案）》。

會議強調(diào)，各部門、各單位要主動擔當作為，增強緊迫感和執(zhí)行力，抓緊抓實政府工作報告確定的重點任務，靠前發(fā)力、提質(zhì)增效，拿出務實管用的政策措施，推動各項工作加快落地見效。

要提升工作協(xié)同性穿透性，強化大局意識和系統(tǒng)觀念，高效聯(lián)動開展工作。加強對地方的分類指導，既要注重研究新情況、解決新問題，創(chuàng)造更多有益經(jīng)驗，也要善于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、打造發(fā)展特色，不斷提高政策支持的精準性和有效性。要加強跟蹤督促和協(xié)調(diào)推動，對重要政策、重點事項適時開展成效評估，形成全過程閉環(huán)管理。

制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單

會議指出，規(guī)范地方財政補貼政策，對維護公平競爭市場秩序、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設具有重要意義。要在前期工作基礎(chǔ)上，對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單，進一步明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。

談及規(guī)范地方財政補貼政策的背景，北京師范大學教授萬喆在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，首先是建設全國統(tǒng)一大市場的需要。當前，建設全國統(tǒng)一大市場的重要任務之一是破解地方無序競爭的核心堵點。各地在招商引資過程中存在各類獎補返還政策，形成“政策洼地”，人為設置了要素流動的市場壁壘，違背了競爭中立原則，這被視為區(qū)域間“內(nèi)卷式”競爭的表現(xiàn)之一。

其次，政策法規(guī)對此已有明確要求。《公平競爭審查條例》等已明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。此外，“十五五”規(guī)劃建議也對完善有利于統(tǒng)一大市場建設的財稅制度作出部署。

第三，糾正市場扭曲信號。不規(guī)范的財政補貼導致資源配置失衡，獲得財政資源的本地企業(yè)相比外地企業(yè)獲得成本優(yōu)勢，造成市場扭曲。部分企業(yè)因此“僵而不死、大而不強”，形成惡性競爭；同時出現(xiàn)政策套利現(xiàn)象，尤其是部分本地關(guān)系企業(yè)形成“政策依賴”，導致財政資金使用效率低下。

第四，防范化解地方債務風險。當前地方財政承壓，在土地出讓收入下行、剛性支出壓力較大的背景下，違規(guī)財政補貼直接造成財政收入流失。若支出擴張且低效，一方面將加重地方政府隱性債務負擔，另一方面會擠占“三?！钡戎攸c領(lǐng)域財政資源，影響民生保障。

萬喆表示，從宏觀層面看，這是建設統(tǒng)一大市場的需要；從中觀層面看，旨在進一步“反內(nèi)卷”，打破地方保護和市場分割；從微觀層面看，則是為了梳理地方財政秩序，緩解地方財政壓力。

有助于遏制新增隱性債務

萬喆認為，規(guī)范地方財政補貼政策重要意義，具體而言，首先是筑牢全國統(tǒng)一大市場的制度根基。這既是完善市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵改革，也是防范化解風險、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。規(guī)范財政補貼有助于從制度上破除地方保護和市場分割，終結(jié)過去地方招商引資無序競爭造成的惡性“內(nèi)卷”，打破地域間補貼壁壘，推動商品、資本、技術(shù)等要素在全國范圍內(nèi)自由流動，實現(xiàn)更高效的要素配置。

其次，嚴控財政支出低效浪費，提升地方財政可持續(xù)性。今年的政府工作報告也專門提到要“加強項目資金監(jiān)管,堅決防止低效無效投資”。制定全國統(tǒng)一的地方財政補貼負面清單，可以從源頭堵住違規(guī)補貼、盲目補貼的口子，既能有效減少財政資金流失浪費，又能緩解地方財政收支面臨的現(xiàn)實矛盾。這有助于遏制新增隱性債務，推動地方財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使資金從低效領(lǐng)域退出，更多投向公共服務、民生保障等領(lǐng)域，落實“政府過緊日子，老百姓過好日子”的要求。

其三，提升財政治理法治化水平?！豆礁偁帉彶闂l例》等法規(guī)已出臺，法治化水平的提高有利于穩(wěn)定市場主體預期。負面清單清晰劃定紅線，可以推動地方政府依法行政，避免政策執(zhí)行中的“擦邊球”行為和監(jiān)管套利。這對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和長期投資信心的提升具有積極作用，能夠消除區(qū)域間政策差異帶來的制度性交易成本。

其四，優(yōu)化普惠化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。過去補貼分配存在失衡現(xiàn)象，如大企業(yè)獲補貼而中小企業(yè)未獲扶持、本地企業(yè)獲補貼而跨區(qū)域企業(yè)未獲扶持、有關(guān)系企業(yè)進行套利等。此次規(guī)范舉措是優(yōu)化營商環(huán)境的重要步驟，讓各類市場主體公平享受政策紅利，同時從制度上壓縮補貼分配中的權(quán)力尋租空間，是反腐敗法治建設的重要環(huán)節(jié)。

最后，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范財政補貼將促使企業(yè)從“爭政策補貼”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略性布局”，校正發(fā)展導向，使企業(yè)聚焦于產(chǎn)品升級和核心競爭力提升，進而推動優(yōu)勝劣汰，避免低效產(chǎn)能擴張和低水平重復建設。未來產(chǎn)業(yè)政策將從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，讓市場進行最終抉擇，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。

要以《條例》修訂為契機，高質(zhì)量開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查

會議指出，農(nóng)業(yè)普查是全面掌握“三農(nóng)”情況、科學制定“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。要以《條例》修訂為契機，高質(zhì)量開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查，堅持科學普查、依法普查，嚴格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同和組織保障，進一步提高普查質(zhì)效。

記者注意到，去年7月，國家統(tǒng)計局就《全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。

國家統(tǒng)計局明確在“關(guān)于《全國農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案 征求意見稿）》的說明”中提到了修訂的必要性。首先是更好服務農(nóng)業(yè)強國建設的需要。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡稱《農(nóng)普條例》），我國將于2026年開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查，這是深入貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署、全面摸清新時代新征程我國“三農(nóng)”發(fā)展新家底的有力舉措，對于完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要意義。

其次，與新修改《統(tǒng)計法》進行銜接的需要。《農(nóng)普條例》于2006年8月23日公布實施，制定時所依據(jù)的《統(tǒng)計法》已分別于2009年、2024年兩次修改，《農(nóng)普條例》有較多規(guī)定需要與新修改《統(tǒng)計法》銜接。

三是更好適應農(nóng)業(yè)普查工作的需要。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新變化新特點，農(nóng)業(yè)普查工作也面臨新形勢新任務新要求?！掇r(nóng)普條例》由于制定較早，一些規(guī)定已不能很好滿足當前農(nóng)業(yè)普查工作的需要，有必要在普查的組織原則、普查對象范圍、普查技術(shù)手段、數(shù)據(jù)審核流程等方面改進完善，為高質(zhì)量開展四農(nóng)普提供有力法治保障。

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