每經(jīng)記者｜劉旭強    每經(jīng)編輯｜段煉 劉艷美    

佛山如何重塑話語權(quán)

“要堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，著眼長遠加快構(gòu)建更加強大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”3月15日，全國兩會結(jié)束不久，廣東省委副書記、省長孟凡利就奔赴佛山研發(fā)生產(chǎn)一線調(diào)研并召開座談會，強調(diào)要全力促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長。

近來，廣東全省層面屢次強調(diào)“經(jīng)濟大市挑大梁”。作為廣東經(jīng)濟第三大市，佛山的表現(xiàn)不僅關(guān)乎一城一地，更是穩(wěn)固全省經(jīng)濟大盤的重要支撐。

2025年，佛山經(jīng)濟在多重挑戰(zhàn)下增速放緩，是29個萬億城市中唯一名義負增長的城市。而回顧“十四五”，佛山經(jīng)濟總量先后被合肥、西安等城市趕超，核心原因正是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。身為“全國工業(yè)第四城”，佛山卻尚未能培育出與自身地位相匹配的新興產(chǎn)業(yè)體量。

換句話說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已然成為佛山“十五五”工業(yè)破局的關(guān)鍵。接下來，佛山該如何重塑“工業(yè)第四城”的話語權(quán)？又如何為廣東全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探路？

01

穩(wěn)增長

坐擁廣東經(jīng)濟第三城、全國工業(yè)第四城的“硬核家底”，佛山近年的發(fā)展步伐卻難言從容。

2025年，佛山GDP為13157.35億元，同比增長0.2%。從廣東省內(nèi)看，2025年全省四個萬億城市中，深圳增速高于全國，廣州、東莞頂住壓力實現(xiàn)高于全省的增速，唯有佛山增速遠低于全省、在廣東21個地市中僅略高于汕頭。

圖片來源：南方都市報

而放眼全國29個萬億城市，當大多數(shù)城市以5%以上的高增速跑贏全國，佛山的低增速格外刺眼。

“當廣深兩座一線城市的發(fā)展日益受限于物理空間，廣東迫切需要培育第三增長極?！痹谌A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，從區(qū)位來看，佛山身處珠三角核心區(qū)，是廣東向外圍拓展的關(guān)鍵支點；從家底來看，其經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在普通地級市中堪稱雄厚，常被視作珠三角的“蘇州”。但現(xiàn)實是，佛山的發(fā)展成色遠不及蘇州。

對比其他經(jīng)濟體量相近的GDP萬億城市，佛山的領(lǐng)先優(yōu)勢也正逐漸被抹平。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”末，佛山GDP體量高于合肥、西安等中西部省會，以及泉州、東莞等東部強市。但到“十四五”末，佛山已被合肥、西安、泉州先后趕超，東莞更是步步緊逼、貼身纏斗。

佛山的癥結(jié)所在，就是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

正如當?shù)孛襟w總結(jié)，佛山“傳統(tǒng)強，新興弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比還很低”。結(jié)構(gòu)性矛盾早已影響佛山奔跑的速度，近幾年經(jīng)濟增速放緩，正是“長短腿”問題的集中體現(xiàn)。

曾剛表示，佛山過去經(jīng)濟崛起，不是靠政府規(guī)劃出來的，而是市場驅(qū)動、企業(yè)自主選擇，發(fā)展邏輯更偏向短期經(jīng)濟效益。但問題是，當中國產(chǎn)業(yè)進入新舊動能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)軌期，城市缺乏中長期產(chǎn)業(yè)謀劃，就注定會錯失戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會。

“如果說中西部城市受限于自身條件，現(xiàn)階段繼續(xù)發(fā)展一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚可理解，那身處珠三角核心區(qū)的佛山，在新興產(chǎn)業(yè)上缺位絕不可接受，負面效應(yīng)會快速顯現(xiàn)?！痹鴦偙硎?，近年來東部城市的核心競爭力不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的體量優(yōu)勢，而是新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。這意味著，哪怕要犧牲部分短期利益，佛山也必須闖出一條新路。

破局的信號已然明確。

在此次調(diào)研座談會上，孟凡利表示，（佛山）當前尤其要突出高端化、智能化和綠色化的全面系統(tǒng)布局，加快人工智能全域全時全行業(yè)高水平應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局和成形成勢。

在曾剛看來，這表明，廣東省級層面有意鼓勵、督促佛山發(fā)展，推動這座工業(yè)大市加速轉(zhuǎn)型。

02

“新佛山”

產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是佛山下一個五年的增長突破口。

按照佛山規(guī)劃，“十五五”時期將加快從“制造大市”向“智造強市”躍進。在曾剛看來，這一新定位表明，以“人工智能+制造業(yè)”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提升企業(yè)盈利能力，是佛山眼下最緊迫的任務(wù)。

圖片來源：新華社

此前佛山最著名的產(chǎn)業(yè)，就是泛家具產(chǎn)業(yè)，與房地產(chǎn)深度綁定。根據(jù)佛山市工信局等部門數(shù)據(jù)，陶瓷、家電等7大房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)行業(yè)，占佛山制造業(yè)比重近60%。圍繞城市新定位，隨之而來的一個命題是，佛山在家居等傳統(tǒng)制造的優(yōu)勢如何向新興產(chǎn)業(yè)遷移？

本次調(diào)研的點位，可管中窺豹。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，孟凡利到廣東申菱環(huán)境系統(tǒng)股份有限公司生產(chǎn)一線調(diào)研。申菱環(huán)境是扎根佛山25年的專業(yè)特種空調(diào)龍頭企業(yè)，日前，位于佛山市的申菱液冷新質(zhì)智造基地正式動工，專注于高性能液冷及智能溫控裝備研發(fā)量產(chǎn)，賦能AI算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

某種意義上說，申菱環(huán)境就是佛山以先進制造業(yè)為支撐，“再造一個新佛山”的縮影。

嚴格來講，佛山推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件并不差。

此次調(diào)研中的另一個點位是季華實驗室。作為廣東首批啟動建設(shè)的四家省實驗室之一，季華實驗室重點聚焦新型顯示裝備、半導(dǎo)體技術(shù)與裝備、高端數(shù)控機床、本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等4個主要方向開展關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)和重大裝備研制。

近年來，佛山這類創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，佛山獲廣東省科學(xué)技術(shù)獎數(shù)量連續(xù)6年居全省地級市第一。

但科研能力并沒有有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能?！?025年度廣東高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，佛山研發(fā)投入強度僅為2.23%，低于全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍有很大提升空間。

圖片來源：《2024年廣東省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

一個明顯的對比是東莞。截至2025年，東莞國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1萬家，位居廣東全省地級市第一；“十四五”期間實現(xiàn)工業(yè)“小升規(guī)”超8500家，增量居全省第一；近年全社會研發(fā)投入強度保持在4%左右，穩(wěn)居全省第三。

曾剛認為，佛山不能只盯著專利數(shù)量，更要聚焦專利的商業(yè)價值與轉(zhuǎn)化成果。參考東莞做法，佛山要學(xué)會借力，通過區(qū)域聯(lián)動解決問題。

以創(chuàng)新平臺建設(shè)為例，曾剛強調(diào)，跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化至關(guān)重要，這正是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心要義。佛山不必追求“小而全”，而應(yīng)將本地實驗室資源，與大灣區(qū)核心城市的高端科技力量、創(chuàng)新資源深度聯(lián)動，讓自身進一步融入大灣區(qū)科創(chuàng)系統(tǒng)中。

03

新機制

更進一步來看，佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，源頭是其賴以崛起的“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”模式。

“村村點火、戶戶冒煙”的自下而上發(fā)展，讓佛山在沒有特殊政策、區(qū)位紅利的情況下闖出了一條路。但另一面是，佛山作為一個整體，其“市中心”遠沒有形成一個萬億城市該有的高度和密度。單看佛山市域格局，中心城區(qū)禪城的GDP體量遠低于南海、順德兩區(qū)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501731123

“表面看，我們的GDP仍在增長；但若論城市與產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，論新經(jīng)濟的活躍指數(shù)，我們的位次正在無可辯駁地后移?！狈鹕绞卸U城區(qū)委書記盤石最近公開表達了禪城的發(fā)展焦慮。

對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英在接受當?shù)孛襟w采訪時表示，佛山需要構(gòu)建層級清晰的城鄉(xiāng)融合體系，為先進制造業(yè)提供人才集聚、創(chuàng)新交流的良好環(huán)境。

從佛山“十五五”規(guī)劃看，一個顯著變化是更加強調(diào)“市級統(tǒng)籌”，提出“強化市級層面對發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合”。曾剛認為，這表明佛山意集中力量，將分散的鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為全市一體的系統(tǒng)勝勢。

相關(guān)布局也在快速落地。

日前，廣東首個縣區(qū)級新經(jīng)濟發(fā)展局——禪城區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局成立，意在以機制創(chuàng)新為突破口，系統(tǒng)破解新質(zhì)生產(chǎn)力培育的堵點難點，充分激活新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展活力，為佛山乃至全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級探路。

“政府必須更加有為，要像管理上市公司一樣經(jīng)營這座城市?！比绫P石所言，禪城區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局將在新經(jīng)濟領(lǐng)域研究、政策銜接、資源對接等方面發(fā)揮作用，像上市公司一樣重視效率，以新效能創(chuàng)造新生態(tài)。

這一新體制機制的落地，究竟能為佛山乃至廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來多少新動能？

曾剛表示，從省市協(xié)同的視角看，針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的痛點，專門成立集中行政資源的新經(jīng)濟發(fā)展局，釋放出強烈的政策信號。省市兩級對佛山轉(zhuǎn)型的共識已然形成，積極意義不言而喻。

但他也提醒，新經(jīng)濟的培育，從來不是單一區(qū)域、單個部門能完成的命題。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，新經(jīng)濟對機制、資源有更高要求。以新部門成立為契機，佛山能否統(tǒng)籌更多力量支持新經(jīng)濟發(fā)展，才是關(guān)鍵。

文字 | 劉旭強

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記者|劉旭強

編輯|段煉?劉艷美?杜波

校對|金冥羽

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