每經(jīng)記者｜林姿辰    每經(jīng)編輯｜黃博文    

2026年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，老年聽(tīng)力健康促進(jìn)成為民生熱議焦點(diǎn)，多位代表委員圍繞推進(jìn)數(shù)字助聽(tīng)器產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療級(jí)助聽(tīng)器支付等話(huà)題建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)龍墨和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)楊洋就是其中之二。

3月7日，龍墨在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)60歲以上老年人助聽(tīng)器佩戴率不足10%，當(dāng)代年輕人長(zhǎng)期大音量佩戴耳機(jī)，噪聲損傷會(huì)讓他們成為老年聾的“后備軍”，關(guān)注老年聽(tīng)力健康問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言具有重要意義。

楊洋注意到，助聽(tīng)器的后續(xù)服務(wù)環(huán)節(jié)尚待完善，比如有老年人獲得殘聯(lián)配發(fā)的助聽(tīng)器后棄用，原因是后續(xù)服務(wù)跟不上?！八麄兊阶罱尿?yàn)配店需要近兩個(gè)小時(shí)的路程，這對(duì)老人的生活路徑來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)龍墨 圖片來(lái)源：受訪者供圖

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)楊洋 圖片來(lái)源：受訪者供圖

老年人助聽(tīng)器佩戴率不足10%，自費(fèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

聽(tīng)損是中國(guó)六大主要?dú)埣仓凶畛Ｒ?jiàn)的殘疾。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)推算，我國(guó)約有2.2億人患有聽(tīng)力損失，60歲以上人群聽(tīng)力損失現(xiàn)患率約為45%。

然而，《中國(guó)聽(tīng)力健康報(bào)告（2025）：老年聽(tīng)力健康》顯示，國(guó)內(nèi)聽(tīng)力損失人群中使用助聽(tīng)設(shè)備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽(tīng)設(shè)備的比例更低，實(shí)際佩戴助聽(tīng)器人數(shù)僅占總需求人群的6%左右。

在龍墨看來(lái)，認(rèn)知意識(shí)不足導(dǎo)致使用需求偏低、個(gè)性化服務(wù)不夠、無(wú)配套政策是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)老年人助聽(tīng)器佩戴率低的主要原因，前兩者可以通過(guò)宣傳引導(dǎo)改善，后者則需要政策支持。據(jù)她介紹，自從2018年國(guó)家出臺(tái)關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)后，學(xué)前聽(tīng)障兒童的康復(fù)救助基本實(shí)現(xiàn)“全免費(fèi)”，但成人尤其是老年人的聽(tīng)力康復(fù)保障仍存在短板。

“目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成針對(duì)老年人助聽(tīng)器的長(zhǎng)效補(bǔ)貼政策，相關(guān)支持項(xiàng)目多以各省市的民生項(xiàng)目、國(guó)家階段性項(xiàng)目為主?！饼埬硎?。

龍墨告訴記者，2009年國(guó)家曾啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，五年間為5萬(wàn)老年人免費(fèi)發(fā)放助聽(tīng)器，但這類(lèi)項(xiàng)目覆蓋人數(shù)有限遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，且助聽(tīng)器采購(gòu)多為招標(biāo)形式，難以滿(mǎn)足個(gè)體化驗(yàn)配需求；近年來(lái)，部分發(fā)達(dá)城市有相關(guān)政策突破，比如上海允許老年人用醫(yī)?？ㄔ谥付?yàn)配點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)助聽(tīng)器，部分地區(qū)會(huì)為老人提供基本型助聽(tīng)器，超出金額部分由個(gè)人承擔(dān)，但這類(lèi)地區(qū)占比極小，且覆蓋范圍有限。

而且，從行業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)和技術(shù)迭代情況看，數(shù)字助聽(tīng)器正在加速取代模擬助聽(tīng)器，產(chǎn)品質(zhì)量的提高伴隨價(jià)格的提升。據(jù)記者了解，目前市面上老年人適配的全數(shù)字助聽(tīng)器價(jià)格從幾千元到六七萬(wàn)元不等，低收入家庭的老年群體難以負(fù)擔(dān)。

呼吁專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付體系，建議有條件的省份先“打樣”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，龍墨就“促進(jìn)老年聽(tīng)力健康，推動(dòng)將醫(yī)療級(jí)助聽(tīng)器納入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付體系”表達(dá)了自己的呼聲。

她建議將符合標(biāo)準(zhǔn)的助聽(tīng)器納入“兩新”適老化補(bǔ)貼范圍，并對(duì)60歲以上、聽(tīng)力損失達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)以上老年人，建立常態(tài)化的國(guó)家或省級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼制度。同時(shí)，探索多層次醫(yī)保支付，借鑒上海模式，允許醫(yī)保個(gè)人及家庭賬戶(hù)在定點(diǎn)藥店、專(zhuān)營(yíng)店等購(gòu)買(mǎi)助聽(tīng)器；逐步試點(diǎn)將助聽(tīng)器及驗(yàn)配服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)或長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。

此外，龍墨還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控準(zhǔn)入門(mén)檻明確醫(yī)療級(jí)、智能化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具備自主核心技術(shù)（芯片、算法）的品牌加大扶持，通過(guò)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

“過(guò)去市場(chǎng)上有百八十塊的盒式助聽(tīng)器、簡(jiǎn)易耳背式助聽(tīng)器，質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品功能調(diào)節(jié)只是擺設(shè)，完全達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

龍墨表示，雖然目前助聽(tīng)器已被國(guó)家列入二類(lèi)醫(yī)療器械，但業(yè)內(nèi)仍未明確助聽(tīng)器的醫(yī)療級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在自己看來(lái)，能被納入補(bǔ)貼的醫(yī)療級(jí)助聽(tīng)器不僅要拿到二類(lèi)醫(yī)療器械證書(shū)，還需要滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是產(chǎn)品檢驗(yàn)合格且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，三是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的出廠、制造許可有長(zhǎng)期要求，并非短期生產(chǎn)即可。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，從生產(chǎn)、檢測(cè)到流通全流程把控質(zhì)量，這是專(zhuān)業(yè)層面對(duì)醫(yī)療級(jí)助聽(tīng)器的核心要求。

不過(guò)，隨著醫(yī)?；痖L(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行壓力增大，在全國(guó)形成針對(duì)老年人助聽(tīng)器的長(zhǎng)效補(bǔ)貼政策并非易事。一方面，人口老齡化背景下，醫(yī)?；鸪袚?dān)著全人群的醫(yī)療、養(yǎng)老保障壓力，老年聽(tīng)障群體只是其中一部分；另一方面，中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，難以制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。

“但這并不意味著無(wú)需推進(jìn)?！饼埬硎?，有條件的省份可率先參照上海、北京的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)相關(guān)政策，為部分老人免費(fèi)提供助聽(tīng)器，逐步推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的政策改善。

打造15分鐘交通可達(dá)的服務(wù)圈，破解“配而不用”難題

假如未來(lái)，將醫(yī)療級(jí)助聽(tīng)器納入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付體系，國(guó)內(nèi)老年人的聽(tīng)力康復(fù)保障問(wèn)題就能得到解決嗎？

楊洋給出了否定的答案。據(jù)她觀察，目前家電國(guó)家消費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)涵蓋部分智能設(shè)備、生活用品，助聽(tīng)器作為二類(lèi)醫(yī)療器械，納入后能為老年人群提供更多支持，但值得注意的是，助聽(tīng)器并非普通電子商品，其驗(yàn)配、調(diào)試的專(zhuān)業(yè)服務(wù)必須同步跟上。

目前，山西、山東、甘肅等多地已在居家適老化改造補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼中納入助聽(tīng)器，比如甘肅金昌為老人購(gòu)置助聽(tīng)器提供30%的補(bǔ)貼，山東東營(yíng)也有相關(guān)的補(bǔ)貼政策，但部分地區(qū)存在助聽(tīng)器資質(zhì)不符、服務(wù)缺失的問(wèn)題。

楊洋分享了一個(gè)印象深刻的案例：一位老人收到殘聯(lián)配發(fā)的助聽(tīng)器后，因?yàn)橛X(jué)得聲音過(guò)大向協(xié)會(huì)求助，協(xié)會(huì)建議他到家附近的聽(tīng)力機(jī)構(gòu)或驗(yàn)配中心進(jìn)行調(diào)試，但在發(fā)現(xiàn)最近的驗(yàn)配店距離自己近兩個(gè)小時(shí)的路程后，這位老人放棄了，最終沒(méi)有享受到助聽(tīng)器帶來(lái)的好處。

楊洋認(rèn)為，要破解老年人助聽(tīng)器“一配了之”“配而不用”的問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建“篩查－診斷－購(gòu)買(mǎi)－驗(yàn)配－康復(fù)－隨訪”的閉環(huán)服務(wù)體系。針對(duì)基層服務(wù)觸達(dá)難的問(wèn)題，她建議在社區(qū)、鄉(xiāng)村建立助聽(tīng)器服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)院、聽(tīng)力機(jī)構(gòu)定期上門(mén)服務(wù)，打造老年群體15分鐘交通可達(dá)的服務(wù)圈。

龍墨則強(qiáng)調(diào)，驗(yàn)配人員的專(zhuān)業(yè)性非常重要，他們不僅需要持證上崗，還須具備聽(tīng)力學(xué)、語(yǔ)音聲學(xué)、康復(fù)知識(shí)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)要為使用者建檔追蹤，形成長(zhǎng)期服務(wù)。

封面圖片來(lái)源：受訪者提供