每經(jīng)記者｜陳星    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

3月6日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2026年全國兩會期間，全國人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長耿福能提交了兩份聚焦基層醫(yī)療發(fā)展的建議。

針對基層醫(yī)療資源薄弱、數(shù)字化進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀，耿福能建議國家設(shè)立基層醫(yī)生AI（人工智能）智能體應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)助金，給予30%至50%的購置補(bǔ)貼，推動人工智能技術(shù)下沉基層，讓“老三樣”基層診所實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級。

同時(shí)，針對社會辦基層醫(yī)療企業(yè)融資難、擴(kuò)張慢的問題，耿福能呼吁將基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)上市支持范疇，統(tǒng)籌內(nèi)地與香港資本市場資源，助力基層醫(yī)療企業(yè)依托資本市場做大做強(qiáng)。他表示，“數(shù)智+資本”雙輪驅(qū)動是夯實(shí)分級診療網(wǎng)底、激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能的關(guān)鍵舉措。

好醫(yī)生集團(tuán)董事長耿福能 圖片來源：受訪者提供

設(shè)立AI智能體專項(xiàng)補(bǔ)助金，助力基層醫(yī)療數(shù)字化升級

今年全國兩會期間，耿福能提交了“關(guān)于國家鼓勵支持基層醫(yī)生使用AI智能體并給予補(bǔ)助金”的建議。

近幾年來，耿福能一直很關(guān)注基層醫(yī)療的發(fā)展和AI科技可能帶來的應(yīng)用潛力。但現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)療AI資源更多集中在大醫(yī)院，許多基層診所受限于設(shè)備條件、專業(yè)能力和信息化水平，仍停留在“聽診器、溫度計(jì)、血壓計(jì)”老三樣模式，難以滿足群眾多樣化、精準(zhǔn)化的健康需求。加之基層資金有限，推廣應(yīng)用面臨瓶頸。

然而，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)占全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的95%以上，是落實(shí)分級診療制度、緩解大型醫(yī)院就診壓力的關(guān)鍵載體，也是守護(hù)群眾健康的“網(wǎng)底”。因此，基層醫(yī)療亟需通過政策和財(cái)政補(bǔ)助加快AI智能體落地。

耿福能認(rèn)為，支持基層醫(yī)生使用AI智能體有助于提升基層診療能力、減輕文書負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管以及縮小城鄉(xiāng)差距。

具體到措施上，耿福能建議，設(shè)立基層醫(yī)生AI智能體應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)助金，中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。對采購適配基層常見病、慢病管理需求的AI智能體，給予30%至50%購置補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村地區(qū)適當(dāng)上浮，并給予年度運(yùn)維補(bǔ)助。

他強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助重點(diǎn)應(yīng)聚焦真正貼合基層診療場景的產(chǎn)品，支持建立基于長期健康數(shù)據(jù)積累的用戶大模型，使基層醫(yī)生在“老三樣”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級，提高診斷效率和精準(zhǔn)度。同時(shí)，簡化補(bǔ)助金申請流程，實(shí)行“線上申報(bào)、縣級審核、直補(bǔ)到醫(yī)/機(jī)構(gòu)”的模式，壓縮審核時(shí)限，確保資金快速直達(dá)。

此外，還包括建立準(zhǔn)入目錄與使用規(guī)范，明確AI“助手”定位；強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管閉環(huán)，推動AI與“治未病”融合應(yīng)用；統(tǒng)籌補(bǔ)助金用于技能培訓(xùn)，筑牢數(shù)據(jù)安全屏障的具體措施建議。

打通境內(nèi)外資本市場通道，破解基層醫(yī)療融資瓶頸

除了關(guān)注AI智能體在基層醫(yī)療的使用和實(shí)踐外，耿福能還關(guān)注到基層醫(yī)療行業(yè)從業(yè)公司的資本路徑問題。

他提到，我國資本市場體系日益完善，然而資本對醫(yī)療健康領(lǐng)域的實(shí)體型、服務(wù)型、運(yùn)營驅(qū)動型的基層醫(yī)療企業(yè)支持不足。香港作為國際金融中心，與內(nèi)地連接的效能需持續(xù)提升完善。

大量由社會資本舉辦的診所、門診部、連鎖基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生服務(wù)平臺、縣域?qū)？浦行牡龋础肮残l(wèi)生體系之外的基層醫(yī)療”及相關(guān)從業(yè)公司（以下簡稱“基層醫(yī)療”），雖具備機(jī)制靈活、服務(wù)貼近、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢，卻長期面臨融資難、擴(kuò)張慢、盈利弱等發(fā)展瓶頸。

在此背景下，亟需統(tǒng)籌內(nèi)地與香港資本市場資源，構(gòu)建多層次、全周期、跨市場的支持體系，助力基層醫(yī)療企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為“健康中國”戰(zhàn)略夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

耿福能認(rèn)為，資本市場具有資源配置、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和激勵約束的強(qiáng)大功能。支持符合條件的基層醫(yī)療行業(yè)企業(yè)上市融資，是破解其發(fā)展難題、激發(fā)行業(yè)活力的關(guān)鍵舉措。

為此，耿福能提出，明確政策導(dǎo)向，將基層醫(yī)療納入重點(diǎn)支持上市范疇。具體包括：建議由國家多部門聯(lián)合研究，明確將“基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（連鎖化、品牌化）、基層醫(yī)療第三方服務(wù)、基層醫(yī)療信息化與數(shù)字化賦能平臺”等納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域范疇。

在A股各板塊（特別是科創(chuàng)板、北交所）的上市指引或行業(yè)推薦清單中，增加對基層醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)的支持表述，明確其創(chuàng)新屬性（如服務(wù)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等）和成長潛力等。

耿福能認(rèn)為，支持基層醫(yī)療行業(yè)從業(yè)公司走向境內(nèi)外資本市場，是金融賦能民生健康、推動優(yōu)質(zhì)資源下沉、實(shí)現(xiàn)“健康中國2030”目標(biāo)的重要抓手。通過制度引導(dǎo)、能力提升與跨境協(xié)同，不僅能激活社會資本參與基層醫(yī)療建設(shè)的積極性，也將為境內(nèi)外投資者提供兼具社會效益與長期回報(bào)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

免責(zé)聲明：本文內(nèi)容與數(shù)據(jù)僅供參考，不構(gòu)成投資建議，使用前請核實(shí)。據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

封面圖片來源：受訪者提供