錨定三大目標(biāo)，構(gòu)建“893”重點(diǎn)賽道體系。四川為服務(wù)業(yè)發(fā)展勾勒出從“規(guī)模領(lǐng)先”到“質(zhì)效引領(lǐng)”的清晰藍(lán)圖。

近日，四川省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），將以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”的總體思路，聚焦“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)育新強(qiáng)鏈、生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容”三個領(lǐng)域，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展新賽道、尋求新的增長突破口。

文件中，既提及“高品質(zhì)供給”“高能級主體”，也有“谷子經(jīng)濟(jì)”“萌寵經(jīng)濟(jì)”等新潮詞語。這份文件，“新”在哪里？

突出方向性：構(gòu)建“893”重點(diǎn)賽道體系

服務(wù)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。2025年，四川服務(wù)業(yè)增加值38653.77億元，同比增長6.1%，占GDP比重57.1%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用比以往更加凸顯。

然而，數(shù)據(jù)背后是挑戰(zhàn)：長期以來，四川服務(wù)業(yè)“生活性體量龐大、生產(chǎn)性能級偏低”。餐飲、住宿、傳統(tǒng)商貿(mào)和觀光旅游占比過高，這種依賴人口紅利和低技術(shù)門檻的增長模式，正加速觸及天花板。

與此同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐也有待進(jìn)一步加速。以大眾最有實(shí)感的生活性服務(wù)業(yè)為例，優(yōu)質(zhì)供給不足較為突出。

“四川服務(wù)業(yè)還有很大的增長空間?！毕嚓P(guān)專家分析認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%甚至更高，而目前這一數(shù)據(jù)在四川為40%，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，未來全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重會進(jìn)一步提高。

服務(wù)業(yè)的重要性，不止于對經(jīng)濟(jì)的拉動，更在于對產(chǎn)業(yè)的賦能。有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管四川服務(wù)業(yè)增速在全國領(lǐng)先，但從結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體的總體質(zhì)量上看，還有繼續(xù)提升的空間。

直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，《實(shí)施意見》用兩個“45%”，鮮明地錨定方向：到2030年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重45%左右，服務(wù)零售額占全口徑消費(fèi)比重45%左右。同時，以“服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地”“國際消費(fèi)目的地和美好生活向往體驗(yàn)地”清晰勾勒未來圖景。

為讓發(fā)展方向更具象，《實(shí)施意見》構(gòu)建起“893”重點(diǎn)賽道體系：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚焦科技服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、新質(zhì)檢驗(yàn)檢測等8大領(lǐng)域育新強(qiáng)鏈，生活性服務(wù)業(yè)圍繞餐飲、穿戴、出行等9大板塊轉(zhuǎn)型升級，支撐性服務(wù)業(yè)從直接融資、現(xiàn)代物流、平臺經(jīng)濟(jì)3個維度提質(zhì)擴(kuò)容。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三大板塊各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力，將形成先進(jìn)制造與生產(chǎn)服務(wù)融合、民生需求與消費(fèi)升級匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，避免服務(wù)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，走出契合四川資源稟賦的差異化路徑。

突出創(chuàng)新性：以新賽道新場景激活發(fā)展新動能

近年來，醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)、教育+VR、文旅+元宇宙、低空+農(nóng)業(yè)等融合型服務(wù)跨界模式不斷涌現(xiàn)；“情緒消費(fèi)”“數(shù)字原生”等消費(fèi)特性愈加凸顯，個性化、品質(zhì)化、高端化已成為服務(wù)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)用場景豐富，順勢而為搶抓服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，有更大的優(yōu)勢，“將進(jìn)一步結(jié)合四川發(fā)展實(shí)際，研究推動業(yè)態(tài)變革升級”。

面對服務(wù)業(yè)交叉滲透、跨界融合的發(fā)展態(tài)勢，《實(shí)施意見》以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，從新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展、新場景建設(shè)4個維度發(fā)力，在壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時提升發(fā)展質(zhì)效。

在產(chǎn)業(yè)賽道上，挖掘新領(lǐng)域、培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主”向“新質(zhì)業(yè)態(tài)引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，創(chuàng)新推出“算力券”“場景券”“模型券”政策，以補(bǔ)貼直達(dá)中小企業(yè)的方式反向刺激人工智能產(chǎn)業(yè)迭代。

生活性服務(wù)業(yè)更是精準(zhǔn)捕捉消費(fèi)新趨勢。走出了“王者榮耀”“哪吒2”等超級大IP的四川，首次將“谷子經(jīng)濟(jì)”“萌寵經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字游民社群”納入官方政策框架，正式背書“情緒價值”消費(fèi)?！耙龑?dǎo)知名IP研發(fā)潮玩手辦”“積極開拓寵物主題公園、寵物酒店等場景”，主打促進(jìn)圈層悅己消費(fèi)。

支撐性服務(wù)業(yè)則布局低空物流、自動駕駛貨車編隊、不動產(chǎn)投資信托基金等新形態(tài)，抹平四川內(nèi)陸地理劣勢，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新活力。

在技術(shù)應(yīng)用上，緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，推動服務(wù)業(yè)全鏈條“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。《實(shí)施意見》提出建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、可信數(shù)據(jù)空間，推出“數(shù)據(jù)要素×”典型應(yīng)用場景；支持建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)標(biāo)注基地；推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，建設(shè)“三網(wǎng)融合”智慧大腦，開展智慧物流技術(shù)裝備攻關(guān)和無人配送試點(diǎn)；引導(dǎo)建設(shè)集成人工智能試穿、智能美妝的智慧門店，讓數(shù)字技術(shù)成為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心支撐。

在場景建設(shè)上，以示范場景帶動全域創(chuàng)新，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的“四川樣板”?！秾?shí)施意見》提出分年度建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（培育區(qū)）、打造“蜀里安逸”消費(fèi)新場景；在各類開發(fā)區(qū)開展共享制造、融合應(yīng)用場景創(chuàng)新試點(diǎn)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”；推動高速公路服務(wù)區(qū)向復(fù)合功能體轉(zhuǎn)型，支持老舊小區(qū)更新改造，打造“未來社區(qū)”，讓創(chuàng)新場景融入生產(chǎn)、生活各方面，以場景創(chuàng)新激活市場需求，實(shí)現(xiàn)“以場景引項目、以項目育產(chǎn)業(yè)”。

突出集成性：讓政策紅利直達(dá)基層與企業(yè)

服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新突破，離不開完善的政策體系支撐。

“《實(shí)施意見》的一大特色便是突出集成性，在調(diào)整優(yōu)化存量政策的同時加力提效增量增策，構(gòu)建起覆蓋場景打造、主體培育、品牌建設(shè)、監(jiān)管開放的全鏈條政策支持體系，同時明確落地機(jī)制，讓政策從‘紙上’落到‘地上’，形成有效支持和激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策合力。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

政策覆蓋實(shí)現(xiàn)全維度集成，精準(zhǔn)匹配服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類需求。在資金激勵上，設(shè)置階梯式、多元化的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從對數(shù)字化應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)標(biāo)注基地最高1000萬元的支持，到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)最高2500萬元的激勵，再到對首次入圍中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)最高500萬元的獎勵，以及對餐飲、廣告、戶外運(yùn)動基地等細(xì)分領(lǐng)域最高200萬元的扶持，資金激勵覆蓋生產(chǎn)、生活、支撐三大服務(wù)業(yè)板塊及大中小各類經(jīng)營主體。

在主體培育上，實(shí)施分層培育策略，既激勵頭部企業(yè)入圍全國、省級百強(qiáng)，又實(shí)施萬企培育行動支持新達(dá)規(guī)企業(yè)，同時引導(dǎo)央企、大院大所剝離專業(yè)服務(wù)部門成立市場化運(yùn)行的法人機(jī)構(gòu)，兼顧龍頭引領(lǐng)與中小企業(yè)培育。

在發(fā)展保障上，將品牌建設(shè)、監(jiān)管改革、對外開放有機(jī)融合，提出擦亮“四川服務(wù)”品牌、爭取國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行包容審慎監(jiān)管、推動企業(yè)“一件事”高效辦理，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、拓展入境消費(fèi)和服務(wù)貿(mào)易，多維度為服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

“政策落地實(shí)現(xiàn)全流程集成，確保政策紅利直達(dá)基層和企業(yè)。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《實(shí)施意見》明確要求有關(guān)部門制定具體政策實(shí)施細(xì)則和年度突破工作清單，讓模糊的政策要求轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的具體舉措，避免政策執(zhí)行中的“中梗阻”。同時，政策設(shè)計注重“精準(zhǔn)滴灌”，摒棄普惠式補(bǔ)貼的粗放模式，采用“算力券”“模型券”、定向激勵、擇優(yōu)支持等方式，讓政策資金向真正有創(chuàng)新需求、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目傾斜，提升政策資金使用效率。