每經(jīng)編輯｜孫志成    

千呼萬喚始出來！12月9日上午，又一家大型央企——國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立。

這是繼4月安能集團(tuán)亮相、6月國鐵集團(tuán)掛牌后，今年央企改革領(lǐng)域的又一大手筆，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

與此前各大央企的合并、改制不同，國家管網(wǎng)公司是一家真正的新公司，其資產(chǎn)和人員主要來自于“三桶油”的管網(wǎng)業(yè)務(wù)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司的估值預(yù)計(jì)在3000億至5000億元，公司列入國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

據(jù)能源雜志報(bào)道，國家管網(wǎng)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)配齊：中石油總經(jīng)理張偉擔(dān)任公司董事長一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任總經(jīng)理。

據(jù)央視新聞，12月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出：組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措。對(duì)集團(tuán)公司成立表示祝賀！要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)運(yùn)行管理體系，通過放開兩端促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的上游資源供應(yīng)和下游銷售市場(chǎng)，提高油氣資源配置效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要。

可能沖擊石油央企盈利水平

據(jù)新華社消息，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

據(jù)新華社專訪有關(guān)負(fù)責(zé)人，國家管網(wǎng)公司的成立具有重要意義：

一是將實(shí)現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場(chǎng)主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的油氣價(jià)格機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二是將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。

據(jù)華夏時(shí)報(bào)，事實(shí)上，國家管網(wǎng)的成立醞釀已久。

早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

受到資源稟賦不足的限制，我國油氣能源對(duì)外依存度逐年攀升，這推動(dòng)油氣改革的加速。據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對(duì)外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長31.7％，對(duì)外依存度升至45.3%，繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國之后，中國又超過日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

今年3月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，審議通過了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。會(huì)議指出，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

值得注意的是，國家管網(wǎng)公司的成立可能會(huì)對(duì)石油央企盈利水平帶來沖擊。

國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，對(duì)現(xiàn)有石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將喪失，在市場(chǎng)上的話語權(quán)也將削弱。

此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的業(yè)務(wù)，以中石油為例，2018年中石油實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤1209.97億元，其中油氣管輸、LNG接收站等業(yè)務(wù)利潤總額大致為504億元，約占總利潤的42%。

但對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來說，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于供需兩側(cè)公平對(duì)話，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

對(duì)天然氣價(jià)格有啥影響？

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，有業(yè)內(nèi)人士表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，這就使得進(jìn)口油、氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)在一定程度上存在管道利用不順暢的問題，加劇了旺季的供需銜接難題。

作為油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)一直是以“三桶油”為首的大型央企為主。據(jù)媒體報(bào)道，截至2017年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，其中，中石油國內(nèi)運(yùn)營的管線約占總里程的65%，中石化占比約為15%，中海油的管道里程最短，主要集中在沿海地區(qū)及天然氣運(yùn)輸領(lǐng)域。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

“成立油氣管網(wǎng)公司，有利于管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出將進(jìn)一步集中在勘探、開采等環(huán)節(jié)，有助提升油氣產(chǎn)量，也將促使國內(nèi)油氣供應(yīng)主體更加多元化一張網(wǎng)’后，能夠促進(jìn)地區(qū)間互聯(lián)互通,減少運(yùn)輸層級(jí)過多和加價(jià)過高現(xiàn)象,從而，提升天然氣供應(yīng)能力。”李錦表示，“對(duì)市場(chǎng)的利好也顯而易見，實(shí)現(xiàn)‘全國降低管道運(yùn)輸價(jià)格水平。終端用戶也將有更多選擇機(jī)會(huì)，終端消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。”

11月底，國家能源局原副局長張玉清公開認(rèn)為，成立管網(wǎng)公司就是“管住中間、放開兩頭”。“改革目的不是為改革而改革，降低終端用戶用氣的成本，這可能是最終的目的，把天然氣成本降下來，這樣有利于市場(chǎng)的開發(fā)，比如天然氣增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度是正相關(guān)，GDP增長快天然氣增長速度也快，但是天然氣增長速度和氣價(jià)增長呈負(fù)相關(guān)的，氣價(jià)低了增幅就上來了。”張玉清說。

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