確保貧困人口到2020年如期脫貧——我國已向全國、全世界立下了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。據(jù)《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年我國農(nóng)村貧困人口仍有4335萬人，脫貧攻堅任務(wù)依然嚴(yán)峻。2015年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中把貧困地區(qū)實施信息化作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要工作，明確提出要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。”然而，目前在扶貧工作領(lǐng)域中，貧困地區(qū)普遍信息閉塞，貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國性的、信息共享的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)還沒有建立，駐村扶貧干部信息化應(yīng)用不足。在學(xué)術(shù)研究方面，信息化與反貧困戰(zhàn)略思想的結(jié)合在國內(nèi)外出現(xiàn)的時間較晚，我國學(xué)術(shù)界信息化扶貧的思想在二十世紀(jì)90年代才開始萌芽，信息化如何“精準(zhǔn)”扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作如何科學(xué)地與信息化技術(shù)結(jié)合，目前國內(nèi)研究不足，文獻(xiàn)較少，尚未形成完整的、系統(tǒng)性的理論體系。

本文認(rèn)為，要加快我國貧困地區(qū)信息化建設(shè)水平和貧困人口脫貧致富，真正發(fā)揮信息技術(shù)在脫貧攻堅中的作用，需要基于信息化發(fā)展的視角，以公共產(chǎn)品理論、信息不對稱、信息貧困理論等來支撐，探究出一個完整的、系統(tǒng)性的信息化精準(zhǔn)扶貧策略。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的概念最早源于2013年習(xí)近平總書記到訪湖南湘西的講話。“精準(zhǔn)扶貧”是相對于“粗放扶貧”而言的，圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個方面對不同致貧原因的貧困戶和貧困人口進(jìn)行措施管理（王思鐵，2016）。

精準(zhǔn)扶貧主要包括四個方面的內(nèi)容。一是精準(zhǔn)識別，將貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別出來，并建檔立卡。只有精準(zhǔn)地識別出貧困戶，才有可能使扶貧政策和項目瞄準(zhǔn)貧困對象。二是精準(zhǔn)幫扶，有針對性地分析每個貧困戶、貧困村的致貧原因，采取具有針對性措施。三是精準(zhǔn)管理，對扶貧對象以及扶貧績效的精準(zhǔn)管理，一方面通過貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實行動態(tài)管理，及時跟蹤監(jiān)測扶貧舉措與實施效果，實現(xiàn)扶貧對象的有效進(jìn)出，另一方面通過建立扶貧資金信息的披露制度和扶貧項目、對象的公示公告制度，確保財政扶貧資金能夠正規(guī)使用。四是精準(zhǔn)考核，對地方扶貧部門和幫扶干部進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣（孫璐，2015）。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，國內(nèi)學(xué)者的研究領(lǐng)域較窄，更多的有學(xué)者從案例分析的角度，通過各地政府的精準(zhǔn)扶貧案例來總結(jié)歸納精準(zhǔn)扶貧的方法。李鹍（2014）以湖北恩施自治州龍鳳鎮(zhèn)為例，提出精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，來引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，進(jìn)而實現(xiàn)扶貧到村到戶，促進(jìn)貧困地區(qū)徹底脫貧致富的。程文燕（2014）分析了江西省鄱陽縣的精準(zhǔn)扶貧實施情況；還有學(xué)者提到了信息化的方式實現(xiàn)精準(zhǔn)識別，如鄧維杰（2014）指出當(dāng)前在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了突出的對貧困戶的排斥現(xiàn)象，對貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，影響了精準(zhǔn)扶貧的實施效果。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要通過建立信息網(wǎng)絡(luò)，完善目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制下的貧困村和貧困戶識別過程中對貧困群體的惡意排斥和過失排斥等。

（二）信息化精準(zhǔn)扶貧

信息化與反貧困戰(zhàn)略思想的結(jié)合在國內(nèi)外出現(xiàn)的時間較晚。在二十世紀(jì)90年代，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于信息化扶貧的思想開始萌芽。早期學(xué)者們主要從信息扶貧的概念出發(fā)，討論信息化運(yùn)用在扶貧中的可能性和實施的思路，楊學(xué)農(nóng)，林全營（1998）較早提出“信息扶貧”的想法，并提出“信息勢”的概念。當(dāng)前，城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的程度存在明顯差異，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度遠(yuǎn)低于城市，存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，會加大貧富差距（李錦，2006），必須實行信息扶貧，消彌“數(shù)字鴻溝”（胡桂英和陳誠文，2007）。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信息通信等技術(shù)，尤其是GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易成本、創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)社交和人力資本的擴(kuò)大、帶動經(jīng)濟(jì)增長。由此可見，推動信息化建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高等具有重大促進(jìn)作用。上述學(xué)者認(rèn)為信息化扶貧的方法有加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧幫困數(shù)據(jù)庫建設(shè)，培養(yǎng)信息化人才，發(fā)展農(nóng)村教育和信息培訓(xùn)以及運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）和精準(zhǔn)技術(shù)組合發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、電商扶貧等等（王斌和劉維，2006；謝俊貴，2003；汪向東和王昕天，2015），還有學(xué)者建議主管部門盡快把電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入主流的扶貧政策體系之中，通過電子商務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，引入電子商務(wù)金融扶貧（汪向東，王昕天，2015），但是，關(guān)于信息化扶貧的實操思路，仍然不完備，沒有出現(xiàn)一個完整的、系統(tǒng)性的信息化扶貧理論體系。而關(guān)于信息化如何“精準(zhǔn)”扶貧，學(xué)者的研究不足，幾乎難以搜索到相關(guān)文獻(xiàn)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）扶貧是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。

扶貧問題的研究是公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的重要研究內(nèi)容，扶貧問題實質(zhì)上就是一個公共產(chǎn)品供給的問題。公共產(chǎn)品包括了純公共產(chǎn)品（Pure Public Goods）和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi Public Good），純公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，其中非競爭性指的是邊際成本為零和邊際擁擠成本為零，一般由政府或社會團(tuán)體提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非排他性和不充分的非競爭性，扶貧就屬于這一類。扶貧產(chǎn)品的供給具有非排他性的。因為，對于貧困戶在享受扶貧政策帶來的好處的同時不會影響其他貧困戶享受這一好政策，但是，扶貧產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分，具有“競爭性”和“擁擠性”的特點，即：在既定的扶貧資源下，在“競爭性”影響下，貧困戶一個人享受扶貧資源時會造成其他貧困戶獲得貧困資源的減損；“擁擠性”作用下，貧困戶數(shù)量的增加，政府提供扶貧資源的負(fù)擔(dān)會加重，造成準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的成本增加。    

（二）信息不對稱導(dǎo)致政府對扶貧這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品分配效力低。

信息不對稱指的是不同參與方擁有的信息不均等。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“委托—代理”是在信息不對稱條件下的交易中出現(xiàn)的，委托人和代理人的區(qū)別在于代理人在交易中擁有信息優(yōu)勢。在扶貧工作中，在上傳下達(dá)的扶貧工作模式中，上級政府和下級扶貧單位（地方扶貧單位、幫扶干部）就是委托代理關(guān)系。上級政府由于不能充分了解貧困戶的真實情況，在安排扶貧工作、分配扶貧資源的過程中，往往通過任命更為熟悉扶貧工作、更加了解貧困戶的一線扶貧干部和委托一線幫扶單位的方式，通過他們具體分配扶貧資源，完成扶貧工作。在這個過程中就會出現(xiàn)信息不對稱（asymmetric information）。在信息共享程度低的情況下開展扶貧，上級政府將有限的扶貧資源這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供給下級扶貧單位，對下級單位在貧困戶識別、分配扶貧資源和建檔立卡、脫貧成效、工作績效等具體的扶貧工作全過程無法充分掌握，導(dǎo)致上級政府作為公共產(chǎn)品的提供者，無法科學(xué)合理進(jìn)行扶貧這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分配和管理，造成扶貧效率低下。

（三）“信息貧困”加劇貧富差距。

“信息貧困”主要體現(xiàn)為“數(shù)字鴻溝”，具體是指在信息富有地區(qū)和信息貧困地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和信息服務(wù)方面存在巨大差距。通過整理國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)“信息扶貧”的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和信息服務(wù)建設(shè)的程度存在明顯差異，加劇了貧富差距，也就是說“信息貧困”會導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)貧困”，“信息富有”會導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)富有”。具體表現(xiàn)在，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以有效創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易成本，越是信息富有地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越是信息貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)越滯后。因此通過信息扶貧，消彌“數(shù)字鴻溝”至關(guān)重要。而20世紀(jì)50年代的“信息革命”推動生產(chǎn)力巨大發(fā)展的事實，以及以此形成的“信息生產(chǎn)力”理論，更是佐證了信息對提高貧困地區(qū)生產(chǎn)力、縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的重要作用。由此可見，消除“信息貧困”，推動信息化建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高等具有重大促進(jìn)作用。

三、精準(zhǔn)扶貧信息化面臨的問題和機(jī)遇

（一）精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

自新中國成立以來，我國扶貧攻堅歷經(jīng)救濟(jì)式扶貧階段（1949-1978年）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧階段（1978-1985年）、開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）、扶貧攻堅階段（1994-2000年）、基本消除貧困政策階段（2001-2010年）、精準(zhǔn)扶貧同步小康發(fā)展階段（2011年至今）六個發(fā)展階段，我國的扶貧方式逐漸從粗放逐漸走向精準(zhǔn)。但具體工作中仍然存在貧困居民“假脫貧”、“被脫貧”、扶貧資金和項目“扶假貧”的問題，“精準(zhǔn)扶貧”的思想就在這樣的背景下提了出來。

精準(zhǔn)扶貧工作實施以來里取得了顯著成效，貧困人口和貧困發(fā)生率顯著下降。按照每人每年2300元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人；貧困發(fā)生率4.4%，比上年減少1.3個百分點。詳見表1：

表1：按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況

年份	貧困發(fā)生率（%）	貧困人口規(guī)模（萬人）
1978	97.5	77039
1980	96.2	76542
1985	78.3	66101
1990	73.5	65849
1995	60.5	55463
2000	49.8	46224
2005	30.2	28662
2010	17.2	16567
2014	7.2	7017
2015	5.7	5575
2016	4.4	4335

▲數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

在肯定我國精準(zhǔn)扶貧工作取得的舉世矚目成績同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，從信息化發(fā)展的視角來看，我國精準(zhǔn)扶貧工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，扶貧工作中存在信息不對稱和信息化建設(shè)不足情況，導(dǎo)致存在以下問題：

1.扶貧對象不精準(zhǔn)。貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。扶貧對象數(shù)據(jù)采集存在不準(zhǔn)確、錄入不規(guī)范、格式不統(tǒng)一，信息不翔實、不立體，易造成數(shù)據(jù)造假；采集工具落后，扶貧干部信息化應(yīng)用匱乏。數(shù)據(jù)上傳不及時，貧困信息缺乏動態(tài)管理，導(dǎo)致上級部門決策難；數(shù)據(jù)安全無法保障；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)上不足，不能滿足信息快速搜尋，統(tǒng)計分析、深度挖掘的需求，不能快速一鍵式審核查錯，無法根據(jù)審核結(jié)果對錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確清洗，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不能自動生成分析報告并導(dǎo)出。

2.在項目規(guī)劃方面不精準(zhǔn)。我國貧困戶分布較廣，致貧原因存在復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性，這就對項目立項是否科學(xué)提出較大的挑戰(zhàn)。目前扶貧領(lǐng)域缺乏有效的大數(shù)據(jù)的支撐，對決策帶來一定的難度，導(dǎo)致一些真正有助于貧困戶脫貧致富的項目不能立項；項目實施效果缺乏跟蹤體系，項目效益無法最大化。

3.在扶貧資金方面的使用和分配方面不精準(zhǔn)。在幫扶工作中存在信息不對稱，無法全面掌握扶貧對象和資金使用情況等信息，導(dǎo)致存在資金分配的對象不準(zhǔn)確，造成扶貧資金流失；幫扶資金不能有效供給，扶貧干部多幫、錯幫，造成資金浪費(fèi)；資金供給不平衡，扶貧資金嚴(yán)重失衡；扶貧資金管理混亂，扶貧資金渠道多，名目多，去向多，資金的支出流程不規(guī)范，記錄不準(zhǔn)確、不全面，造成數(shù)據(jù)流失，不利于問責(zé)追溯。

4.措施制定不精準(zhǔn)。由于國際國內(nèi)復(fù)雜多變的環(huán)境造成的市場變化、國家各種政策的頒布和實施，以及貧困戶的致貧原因、幫扶需求不同，所處的地形地貌等各種因素的存在，以及突發(fā)事件的存在，現(xiàn)有的扶貧缺少大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、深度挖掘，扶貧決策者和幫扶干部無法準(zhǔn)確地把握扶貧規(guī)律，錯誤決策的現(xiàn)象依然存在。

5.駐村幫扶不精準(zhǔn)。目前尚未建立全國統(tǒng)一的扶貧干部及貧困村數(shù)據(jù)庫，在分派扶貧干部方面不能有針對性的選派駐村書記；在信息溝通上，駐村書記與村級組織、駐村書記與貧困戶缺少有效互動溝通平臺；駐村書記信息化應(yīng)用滯后，扶貧工作效率低；對選派的駐村書記不能動態(tài)管理，缺乏有效的考核方式；對駐村干部幫扶績效缺乏有效的監(jiān)督，駐村書記是否走人情關(guān)系、弄虛作假和腐敗行為的發(fā)生，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和辦法，使得部分駐村干部功能流于形式，權(quán)利尋租。

6.脫貧成效考核不精準(zhǔn)。一方面，對脫貧效果難以進(jìn)行科學(xué)的考核和評估，對貧困人口的有“進(jìn)”有“退”，缺乏有效的考核機(jī)制和辦法，部分扶貧單位存在對扶貧成果造假和貧困人口被脫貧現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，缺乏有效的扶貧干部績效考核好機(jī)制和系統(tǒng)。傳統(tǒng)的幫扶記錄通過扶貧干部自覺進(jìn)行手工記錄或電腦輸入，工作存在的不足和問題不能及時反映，部分實干的扶貧干部工作成績不能及時被上級“記工分”，上級部門無法根據(jù)真實、全面的減貧效果調(diào)整扶貧政策提供決策依據(jù)，并制定相應(yīng)的獎懲措施，導(dǎo)致扶貧成果無法全面真實可靠和可持續(xù)性，扶貧干部的工作積極性也不能有效調(diào)動。

這些問題是當(dāng)前在脫貧攻堅進(jìn)程中，各級地方政府面臨的難點，亟需有效的對策加以解決。鑒于此，本文將視角轉(zhuǎn)向在當(dāng)代社會發(fā)揮重大作用的信息技術(shù)，試圖尋求信息化精準(zhǔn)扶貧的對策與建議。

（二）精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)的機(jī)遇

2013年4月，國務(wù)院副總理汪洋及國務(wù)院調(diào)研組在甘肅積石山縣開展扶貧工作調(diào)研時，首次提出要建立“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，并明確了開展建檔立卡工作的設(shè)想，建檔立卡的提出將扶貧工作和信息化結(jié)合提上了日程。之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合強(qiáng)調(diào)信息化精準(zhǔn)扶貧的重要性。國務(wù)院出臺了相關(guān)政策文件和工作方案：2014年4月2日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，要求2014年年底前形成貧困戶、貧困村、貧困縣電子化的“建檔立卡”

檔案，為每個貧困戶制作生成一個電子檔案，相當(dāng)于是貧困戶的電子身份證，“建檔立卡”從國務(wù)院扶貧辦到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶等六個層級得到了廣泛實施。此項工作的完成，意味著邁出了信息化扶貧的第一步。2014年5月12日國務(wù)院扶貧辦在《精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》中明確要求實施全國扶貧開發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。該方案的實施為“信息化精準(zhǔn)扶貧”在全國扶貧系統(tǒng)的開展，提供了重要的政策支持、措施指導(dǎo)。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上講話時強(qiáng)調(diào)：可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這是習(xí)近平首次論述“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。他指出要讓互聯(lián)網(wǎng)擁抱貧困群眾、讓互聯(lián)網(wǎng)搭建脫貧大市場。2016年8月份，中央印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出要更大程度上發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，加大政府信息公開以及政府信息資源共享，釋放數(shù)字紅利?！毒V要》指出當(dāng)前我國信息資源開發(fā)利用不足與無序濫用的現(xiàn)象并存，要促進(jìn)發(fā)掘大數(shù)據(jù)的富礦，釋放數(shù)字紅利。這對加快我國扶貧系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放的門戶、深度挖掘扶貧信息大數(shù)據(jù)的利用提供了重要機(jī)遇。

截至2016年12月，我國已有甘肅省、貴州省、云南省、寧夏回族自治區(qū)以及部分市、縣在積極開展精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)工作，部分精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺已經(jīng)上線試運(yùn)營，為我國全面開展信息化精準(zhǔn)扶貧工作提供了有益的嘗試和經(jīng)驗摸索。電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，目前已在全國貧困地區(qū)逐漸開展起來，不僅為貧困村民提供創(chuàng)業(yè)致富機(jī)遇，也為貧困村民提供了工作機(jī)會，甚至可以讓身患?xì)埣驳呢毨д哂袡C(jī)會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

綜上所述，“信息化精準(zhǔn)扶貧”是響應(yīng)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求和國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要舉措，對貧困戶擺脫窮根不返貧發(fā)揮著重要的作用，是當(dāng)代中國扶貧攻堅，實現(xiàn)全面脫貧，建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的必由之路。這些政策機(jī)遇和信息化扶貧取得的成果使得“精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)”課題的研究成為可能。

四、信息化精準(zhǔn)扶貧對策與建議

當(dāng)前雖然信息化精準(zhǔn)扶貧面臨政策、信息技術(shù)發(fā)展成果和信息化精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)實踐初步取得的經(jīng)驗等機(jī)遇，但要實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)仍需要進(jìn)一步提高信息化在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，需要我們緊密圍繞精準(zhǔn)扶貧的基本方略和習(xí)近平總書記關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，利用國家當(dāng)前脫貧解困奔小康前所未有的政治優(yōu)勢，解決當(dāng)前處在“攻城拔寨”關(guān)鍵期的精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題和精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)的不足，充分利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、云計算等技術(shù)，以計算機(jī)、移動通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等為信息載體，針對精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)中需求緊迫、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋面廣的重點領(lǐng)域進(jìn)行工程設(shè)計，進(jìn)行信息化精準(zhǔn)扶貧的制度和政策設(shè)計，構(gòu)建由應(yīng)用體系、硬件保障體系、要素配套體系構(gòu)成的信息化精準(zhǔn)扶貧的綜合體系。該體系旨在提高我國貧困人口主要集中的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快提高貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理水平，提高貧困戶的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+自主致富的能力。一方面，使精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)成為扶貧干部的好幫手，貧困戶脫貧解困的重要工具，另一方面，帶動全社會各界力量，集聚有效資源，創(chuàng)新性地開拓“慈善+商業(yè)”、共贏多贏的新模式，讓政府歡迎、干部歡迎、企業(yè)歡迎、貧困戶歡迎，為推動貧困地區(qū)脫貧解困、致富奔小康和實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

具體來說，本文認(rèn)為信息化精準(zhǔn)扶貧綜合體系可由三大體系構(gòu)成，包括“掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺、精準(zhǔn)扶貧公共服務(wù)平臺、駐村干部管理平臺、精準(zhǔn)扶貧APP應(yīng)用平臺、綜合扶貧管理平臺”的“五位一體”戰(zhàn)略平臺構(gòu)成的應(yīng)用體系和相應(yīng)的硬件保障體系，以及由政策、組織、資金、人才、法律等組成的要素配套體系。 

（一）應(yīng)用體系

應(yīng)用體系包括“掛圖作戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺、精準(zhǔn)扶貧公共服務(wù)平臺、駐村干部管理平臺、精準(zhǔn)扶貧APP應(yīng)用平臺、綜合扶貧管理平臺”五大戰(zhàn)略平臺構(gòu)成。

1.掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺

掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺的主要用戶群體定位為各級扶貧主管部門和各級監(jiān)管部門以及各級扶貧工作的決策層。掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”理念，用大數(shù)據(jù)的方法管理扶貧對象信息，用大數(shù)據(jù)方法監(jiān)控扶貧項目實施，用大數(shù)據(jù)方法監(jiān)管扶貧資金使用，用大數(shù)據(jù)的方法科學(xué)安排駐村幫扶，用大數(shù)據(jù)方法評估脫貧成效，并通過“掛圖作戰(zhàn)”一張圖的方式，以熱力圖、散點圖、折線圖、柱狀圖、遷徙圖、柱狀圖、雷達(dá)圖等表現(xiàn)形式，對大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行了前端展示呈現(xiàn)，為各級決策層、各級扶貧部門科學(xué)決策提供有力的大數(shù)據(jù)支持。 

2.駐村干部管理平臺

“駐村干部管理平臺”面向的主體是基層駐村干部，即貧困村的駐村第一書記和駐村工作隊，目標(biāo)是為了實現(xiàn)駐村干部不再為應(yīng)對各級上級單位上報各種名目的貧困數(shù)據(jù)所累，提高工作效率和積極性所設(shè)計。

駐村干部通過“駐村干部管理平臺”系統(tǒng)不僅可以快速上報數(shù)據(jù)，用信息化的方式開展日常幫扶工作，提高辦公效率，還可以通過使用“公共服務(wù)平臺”系統(tǒng)上為群眾申請政府和社會援助，如上報突發(fā)致貧事件、幫扶“三留守”人員發(fā)布需求、對接安排幫扶志愿者入戶幫扶等。干部幫群眾向政府要過政策、在商城賣過東西、通過幫扶平臺拿到捐贈等等都記錄在案，系統(tǒng)自動為干部的工作量“記工分”，這也是績效考核的重要依據(jù)，干部會不再為服務(wù)系統(tǒng)報數(shù)據(jù)所累，不再排斥系統(tǒng)，而是歡迎系統(tǒng)，積極參與使用系統(tǒng)，離不開系統(tǒng)。

3.精準(zhǔn)扶貧公共服務(wù)平臺

“公共服務(wù)平臺”是以服務(wù)貧困戶為主體，充分調(diào)動政府和社會力量幫助貧困戶快速脫貧為目標(biāo)的平臺。具體方式：扶貧單位及有關(guān)管理部門可以通過這一平臺發(fā)布通知、公告、政策、扶貧政績、扶貧數(shù)據(jù)，以及同社會各界進(jìn)行交流互動，提高扶貧工作的公開度與透明性；貧困群體可以在該平臺發(fā)布自救需求，獲取政府與社會的幫助。公眾可以及時了解國家相應(yīng)扶貧動態(tài)與政策，充分開展社會監(jiān)督；貧困戶、駐村干部、貧困地區(qū)企業(yè)可以通過這一平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)，發(fā)展“電商扶貧”，實現(xiàn)“有尊嚴(yán)”地脫貧；駐村干部、貧困戶可以通過這一平臺進(jìn)行技能培訓(xùn)，掌握計算機(jī)技能、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、職業(yè)技能和手藝；社會愛心人士、團(tuán)體可以通過這一平臺廣泛參與，“一對一”、“一對多”的支援救濟(jì)貧困戶。

4.精準(zhǔn)扶貧APP應(yīng)用平臺

精準(zhǔn)扶貧APP應(yīng)用是“公共服務(wù)平臺”、“駐村干部管理平臺”的移動版，精準(zhǔn)扶貧APP的使用對象定位為上級主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部、貧困戶和社會公眾，他們可以通過掃描二維碼或通過瀏覽器下載該APP，一方面，上級主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部，可以按各自工作分工與權(quán)限實時上傳和查看下發(fā)的扶貧政策、貧困戶基本信息、貧困戶照片上傳、位置導(dǎo)航、幫扶日志錄入、幫扶干部幫扶過程監(jiān)督管理等；另一方面，貧困群體可以在該平臺發(fā)布自救需求，獲取政府與社會的幫助。社會愛心人士、團(tuán)體可以通過這一平臺廣泛參與到對貧困戶的幫扶當(dāng)中。

5.綜合管理平臺

“綜合管理平臺”是系統(tǒng)的信息交互處理的核心中樞，是對上述四個平臺進(jìn)行綜合管理的后臺管理系統(tǒng)。“綜合管理平臺”面向的對象是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧部門（扶貧辦）、扶貧干部和貧困戶，旨在對“掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺”、“精準(zhǔn)扶貧公共服務(wù)平臺”、“駐村干部管理平臺”、“扶貧APP應(yīng)用”的所有業(yè)務(wù)和工作進(jìn)行大數(shù)據(jù)的綜合管理，保證扶貧工作業(yè)務(wù)信息資源共享、管理精準(zhǔn)。

（二）硬件保障體系

對于“五大平臺”構(gòu)成的信息化精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用體系（以下稱為“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”），必須以相應(yīng)的硬件保障體系作為支撐。“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”的硬件保障體系包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端建設(shè)三大主要內(nèi)容?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一集中部署，數(shù)據(jù)中心呈現(xiàn)自上而下部署，對于貧困地區(qū)的每個貧困村，要實行寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”，同時加強(qiáng)貧困戶和駐村干部移動端——手機(jī)的應(yīng)用和普及。 

（三）要素配套體系

1.組織保障

國家和各省、市、縣政府扶貧辦成立省精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，負(fù)責(zé)對“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”建設(shè)的推進(jìn)和監(jiān)督，必要時可實行“一把手工程”。要健全“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”建設(shè)工作責(zé)任制，明確各級主管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員的分工與職責(zé)，為各項工作落到實處提供組織保障。

2.政策保障

要及時出臺精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)的政策文件，精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)資源共享等方面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)的實施機(jī)制，為“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”運(yùn)行提供政策保障。

3.資金保障

國家和各省、市、縣財政部門要對貧困縣的信息化建設(shè)提供資金支持，給予財政預(yù)算和專項補(bǔ)貼，盡快落實“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”建設(shè)以及配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，保證各省、市、縣信息化精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。對于資金困難的地區(qū)，可以考慮采取社會參與、政府兜底的方式，同時加強(qiáng)金融創(chuàng)新，靈活解決資金問題。

4.人才保障

“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”作為扶貧工作的信息化工具，建設(shè)好之后要應(yīng)用在日常的扶貧工作中，這就要求必須有專業(yè)和專職人員參與運(yùn)營管理。各省“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)器和省級數(shù)據(jù)中心，由專業(yè)的數(shù)據(jù)庫維護(hù)人員和網(wǎng)絡(luò)管理人員運(yùn)營維護(hù)，技術(shù)人員可納入扶貧辦公務(wù)員編制。各市、縣建設(shè)市級、縣級數(shù)據(jù)中心，配備專業(yè)的數(shù)據(jù)庫運(yùn)維人員，納入市、縣扶貧辦編制。駐村干部方面，現(xiàn)有的駐村干部編制不變，由上級單位對駐村干部數(shù)據(jù)信息錄入到“駐村干部管理平臺”進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，并通過“公共服務(wù)平臺”線上培訓(xùn)和線下統(tǒng)一授課的方式，讓駐村干部學(xué)會使用“精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)”同時，提高自身的計算機(jī)應(yīng)用水平和“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”的理念，

5.法律保障

在扶貧工作中對于扶貧資金的有效使用和監(jiān)督至關(guān)重要。這就需要在貧困戶識別、脫貧摘帽認(rèn)定、扶貧款項的監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對信息化和大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全、扶貧對象隱私保護(hù)等方面出臺相關(guān)法律，為實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧、真脫貧”保駕護(hù)航。

（四）精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用實例

當(dāng)前，國家亟需加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和扶貧工作的深度融合，實現(xiàn)更廣、更深層次的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應(yīng)用。 2016年年末開始實施建設(shè)的南寧市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，就是按照“五位一體”理念設(shè)計而成，該系統(tǒng)功能完善，注重便捷和效率，具有科學(xué)性、可行性。

貧困具有多維度、復(fù)雜性、動態(tài)性的特點，究竟誰是貧困戶，辨識起來難度很大、費(fèi)時費(fèi)力。南寧市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺，運(yùn)用“精準(zhǔn)扶貧+地理信息系統(tǒng)”技術(shù)，把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧領(lǐng)域，打破地區(qū)、部門之間“信息孤島”，實現(xiàn)了南寧市扶貧開發(fā)七大扶貧專責(zé)小組信息共享，通過進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估，減少人為因素的影響和失誤，精準(zhǔn)的解決了“扶持誰”的難題。據(jù)南寧市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，至2017年4月，南寧市掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺已將市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級管理員的PC端，手機(jī)端同步開放，39860名扶貧干部通過大數(shù)據(jù)平臺開展新一輪精準(zhǔn)識別行動，采集了75337個貧困戶，修正錯誤的貧困戶身份1742人。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行實時觀測、動態(tài)監(jiān)測和分析研判，能確保扶貧項目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位。如南寧市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為全天候動態(tài)運(yùn)行，監(jiān)控扶貧項目與資金的實施與使用情況，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集，24小時實時上報。據(jù)南寧市扶貧辦介紹，當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)對貧困戶的收入與支出情況實現(xiàn)逐月核查，現(xiàn)已錄入貧困戶動態(tài)收支情況信息903255條。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)ω毨丝诘姆植紶顩r、致貧原因、幫扶情況、脫貧進(jìn)度等做到精準(zhǔn)把握。南寧市通過脫貧攻堅大數(shù)據(jù)云平臺可以清楚地查看到每個貧困對象的幫扶干部是誰、幫扶干部對應(yīng)掛靠幾戶貧困戶、做了哪些工作、是否真正進(jìn)村入戶、工作到位與否、任務(wù)落實如何，實現(xiàn)脫貧過程可視化、數(shù)字化和動態(tài)化管理。

把大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧領(lǐng)域，用大數(shù)據(jù)方法評估脫貧成效，通過動態(tài)數(shù)據(jù)可視化分析。南寧市實現(xiàn)了貧困人口、扶貧干部績效等信息均可以按照地區(qū)逐級篩查，能夠詳細(xì)展現(xiàn)脫貧摘帽的考核情況，并且數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計匯總，不達(dá)標(biāo)原因一一展示。

移動化辦公的興起也帶來了扶貧工作新的突破。南寧市脫貧攻堅移動辦公APP目前已經(jīng)投入使用，基層扶貧人員可以隨時隨地掌握收集信息、上傳數(shù)據(jù)、處理事務(wù)、反饋扶貧思路，簡化了貧困戶精準(zhǔn)管理程序，既節(jié)約了成本，又大大提高了工作效率。

五、結(jié)語

運(yùn)用信息化，將大數(shù)據(jù)、云計算、GIS技術(shù)等的先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧工作中，對于縮小城鄉(xiāng)差距、改善貧困地區(qū)居民生活水平、提高扶貧工作效率具有重要意義。我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅的“攻城拔寨”期，然而我國西部省市在進(jìn)行扶貧信息化建設(shè)中，存在著各自為戰(zhàn)、功能不完善、實用性不強(qiáng)、費(fèi)用昂貴等問題，要實現(xiàn)2020年全部貧困人口脫貧的目標(biāo)，亟需在國家的統(tǒng)領(lǐng)下，通過最先進(jìn)的技術(shù)手段及健全的保障體系，建設(shè)和使用功能完善、實用性強(qiáng)的精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，功能完善、實用成熟的信息化精準(zhǔn)扶貧綜合體系應(yīng)由三大體系構(gòu)成，其中應(yīng)用體系由“掛圖作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)管理平臺、精準(zhǔn)扶貧公共服務(wù)平臺、駐村干部管理平臺、精準(zhǔn)扶貧APP應(yīng)用平臺、綜合扶貧管理平臺”構(gòu)成“五位一體 ”的戰(zhàn)略平臺，加上相應(yīng)的硬件保障體系，以及由政策、組織、資金、人才、法律等組成的要素配套體系。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)吸取國內(nèi)各地的成功經(jīng)驗，在全國建立起全國性的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧信息綜合體系，快速推進(jìn)扶貧信息化建設(shè)，為實現(xiàn)2020年全面脫貧解困奔小康和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)將發(fā)揮積極作用。