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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

3月7日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。

在能源消費(fèi)目標(biāo)的設(shè)定上，《指導(dǎo)意見》明確，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。其中，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右。

據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院近期發(fā)布的《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)高達(dá)17%的增長(zhǎng)使天然氣在能源消費(fèi)中的占比提升0.6個(gè)百分點(diǎn)至7%。

此外，去年取暖季以來(lái)，有些地區(qū)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張的情況，也引起了國(guó)家能源局的格外重視。在此次的《指導(dǎo)意見》中，“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工程”位列國(guó)家能源局的七大能源重大工程之一。

推進(jìn)“煤改氣”要量力而為以氣定改

《指導(dǎo)意見》制定的主要能源消費(fèi)目標(biāo)為，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。

目標(biāo)的制定，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，近年來(lái)，我國(guó)清潔能源的消費(fèi)比重確實(shí)在大幅提升。

據(jù)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的20.8%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。而煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

此次《指導(dǎo)意見》也明確提出壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣的發(fā)展均進(jìn)行了具體部署。其中，天然氣作為重要的清潔能源，近年來(lái)消費(fèi)增速上升明顯?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)天然氣方面也著墨較多。

去年取暖季以來(lái)，作為推進(jìn)清潔取暖的重要一環(huán)，“煤改氣”加速推進(jìn)。快速增長(zhǎng)的需求之下，有些地方天然氣供應(yīng)緊張引發(fā)關(guān)注。這一問題背后，與此前有些地方大舉推行一刀切式“煤改氣”，而忽視了因地制宜有關(guān)。

以河北為例，河北省2017年初確定的計(jì)劃是氣代煤、電代煤一共完成180萬(wàn)戶。但2017年實(shí)際完成“煤改氣”的用戶就達(dá)到了230萬(wàn)戶，遠(yuǎn)超原計(jì)劃。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》也在推進(jìn)“煤改氣”工程上，強(qiáng)調(diào)了要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則”。

國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉今年1月表示，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級(jí)。

形成儲(chǔ)氣調(diào)峰長(zhǎng)效機(jī)制

今年的天然氣需求還將擴(kuò)大。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰3月6日表示，去年全年供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方。今年估計(jì)在去年2300多億方的基礎(chǔ)上，需求還會(huì)進(jìn)一步上升。

對(duì)此，相關(guān)供應(yīng)企業(yè)正在提前做準(zhǔn)備。全國(guó)政協(xié)委員、中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“去冬今春的天然氣供應(yīng)相對(duì)緊張，目前緊張的局面已經(jīng)基本過(guò)去了。但是到今冬明春，是不是還會(huì)有緊張的情況，我們會(huì)進(jìn)行一些研判，正在制定相關(guān)措施跟上。”

何立峰指出，這次的一度供氣緊張，也確實(shí)暴露出我們?cè)谔烊粴猱a(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷方面存在的體制機(jī)制問題、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問題。

對(duì)此，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工程也被納入《指導(dǎo)意見》的七大能源重大工程之一。

在天然氣生產(chǎn)方面，《指導(dǎo)意見》指出，多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。

今年1月末，中亞管道的一次減供還令人心有余悸。這使得中亞管道1月30日來(lái)氣降至0.7億立方米，同比減少近一半。盡管隨后管道供應(yīng)就逐漸恢復(fù)，但仍使得國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格出現(xiàn)了一次過(guò)山車行情。

中宇資訊分析師孫陽(yáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)需要不斷加強(qiáng)天然氣來(lái)源的多元化。近幾年，我國(guó)進(jìn)口LNG的數(shù)量越來(lái)越多，有利于減少管道天然氣氣源可能造成的影響。未來(lái)一旦氣態(tài)天然氣存在缺口，LNG也能夠及時(shí)補(bǔ)上，降低管道天然氣供應(yīng)減少的影響，保證我國(guó)能源安全。

此外，《指導(dǎo)意見》還要求，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。

我國(guó)在提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力上還大有可為。何立峰表示，供氣企業(yè)要加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力的建設(shè)，我們力求采取一些措施，穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，供氣企業(yè)達(dá)到10%，世界平均水平的儲(chǔ)氣能力是15%左右，我們力爭(zhēng)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見》也明確，建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》還提出，將出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，形成通過(guò)市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

在天然氣供應(yīng)方面，《指導(dǎo)意見》明確，建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。