每經(jīng)記者蒙湘林 惠天熱電（000692，收盤價7.20元）本年度的煤炭采購招標項目將于9月3日開標，開標前，惠天熱電發(fā)布的招標提示性公告披露了招標的基本情況。不過這份招標公告卻存在諸多條款違背法規(guī)的情況，本報先后刊發(fā)《惠天熱電招標購煤藏貓膩多項條款與法規(guī)相?！贰ⅰ痘萏鞜犭姵吻骞姹苤鼐洼p購煤招標四大疑問仍待解》，對招標公告中的違規(guī)條款做了獨家披露和分析。不過，隨著開標的日益臨近，惠天熱電方面并未就招標公告的違規(guī)條款做全面修正。 惠天熱電在中國采購與招標網(wǎng)發(fā)布的最新招標文件顯示，除履約保證金比例修正為10%、招投標時限更改之外，該招標書其余內(nèi)容未做改變?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這些未公開的內(nèi)容里仍然存在許多與法規(guī)和常理相悖的地方。 有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析認為，按照這樣的招標要求，外地供應(yīng)商競標的意愿將進一步降低，相比此前招標的一般要求，這次招標的細化條件對于大股東下屬公司更加有利。 《每日經(jīng)濟新聞》記者就相關(guān)問題致電惠天熱電董秘馬曉榮，但截至發(fā)稿前，未有回應(yīng)。 兩霸王條款顯失公平/ 在這份長達34頁的招標書里，標書起草人顯示為此次招標的代理機構(gòu)遼寧工程招標公司，落款時間為2013年8月，招標文件主要包含了“投標人須知”、“合同書”、“貨物需求及技術(shù)規(guī)范”和“投標文件格式”四部分內(nèi)容。 招標文件授予合同中第27條“招標人授標時更改采購貨物數(shù)量的權(quán)利”中規(guī)定：“招標人在授予合同時有權(quán)對貨物以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)予以增加和減少，但不得對單價或其他的條款和條件做任何改變”。字面理解看，意味著每個5萬噸的標包，在招標人授標時既可以授成50萬噸，也可以授成1萬噸，投標人中標后的實際供貨量變得不確定。 然而，根據(jù)《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第57條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！? 對此，律師認為，這樣的做法實際上已經(jīng)構(gòu)成了違規(guī)，因為法規(guī)要求的是保持合同條款內(nèi)容一致，但現(xiàn)在又另外設(shè)置授權(quán)條款，會產(chǎn)生利益侵害。 此外，招標文件中第三部分關(guān)于供貨要求的描述：“各品種煤炭熱值加權(quán)平均值高于該品種煤炭的低位發(fā)熱值，按該品種煤炭的招標文件熱值結(jié)算；若加權(quán)平均熱值低于規(guī)定熱值下限150~400千卡/千克，將按實際檢驗熱值的一半價格結(jié)算?！? 《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該條款規(guī)定任何高于規(guī)定熱值的煤炭不按照實際熱值計算，但是招標文件評分標準項目要求里又鼓勵投標人供煤高于指標熱值，其規(guī)定“每高50個單位，加1分，最高得5分”。二者前后矛盾，而從經(jīng)濟性角度來說，該條款也不利于投標人投標。 另一方面，至于該條款中提及的“半價處罰”，某省級煤炭協(xié)會的資深人士認為：“偏離150~400千卡/千克的規(guī)定即按照半價處理，這一霸王條款對供應(yīng)商來說顯然不公平，不符合業(yè)界常規(guī)，有排斥潛在投標人之嫌，按業(yè)內(nèi)普遍規(guī)定是不會低于9折的。” 對此，記者查閱了兩家企業(yè)同類型的煤炭采購招標文件。其中《江山化工煙煤競標采購?fù)ㄖ獣凤@示：“收到基低位發(fā)熱量若低于5500大卡/千克，每低1大卡扣0.25元/噸，若超過5500大卡，每超1大卡加0.15元/噸”；而《煙臺萬華熱煤有限公司煤炭采購合同》亦顯示：“當?shù)截洃?yīng)用基低位熱值介于4601~4800大卡時，按合同單價乘以到貨應(yīng)用基低位熱值的*98%/100（合同原文）結(jié)算，當介于4501~4600大卡時，按合同單價乘以到貨應(yīng)用基低位熱值*95%/100（合同原文）結(jié)算。” 對比之下，江山化工和煙臺萬華的招標和采購對于扣罰的尺度都較為合適，并沒有出現(xiàn)扣罰一半的規(guī)定，江山化工是按每一單位進行扣減，對于超過標準值還給予加價獎勵；而煙臺萬華的扣罰折扣也僅僅是九五折和九八折。前述協(xié)會資深人士表示，惠天熱電的做法相當于做得好沒獎勵、做不好就重罰，對于投標供應(yīng)商來說風(fēng)險太大，積極性將受到影響。 三條款指向性明顯/ 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，除了上述兩則“霸王條款”外，惠天熱電該份招標文件的其他條款也存在不合理之處，更重要的是，這些不合理的要求指向性明顯，關(guān)聯(lián)方大股東旗下的沈陽城市公用集團煤炭有限公司（以下簡稱公用煤炭公司）和沈陽城市公用集團物流有限公司（以下簡稱公用物流公司），恰恰滿足這些不合理的要求。 招標文件顯示，該次招標采用綜合評議百分法進行評比，其中技術(shù)部分40分，包含技術(shù)質(zhì)量評分、運輸保障能力評分、供貨保障能力評分和企業(yè)業(yè)績評分。引起記者注意的，首先是運輸保障能力項目的要求：“須提供車輛購置發(fā)票或車輛租賃憑據(jù)，具有30臺12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車5臺得1分；具有40臺12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車8臺得3分；具有50臺8~11噸自斗汽車、40~50噸鏟車10臺得5分?！? 細心的投資者不難發(fā)現(xiàn)：三檔評分標準中，前兩檔的用車類型和噸位設(shè)置都相同，但“5分檔”的車型和噸位都變化了，車型改為自斗汽車、噸位變?yōu)?~11噸?；夭槿ツ?月惠天熱電的關(guān)聯(lián)交易公告發(fā)現(xiàn)，當時的關(guān)聯(lián)方公用物流公司擁有80余臺運輸及裝載設(shè)備，數(shù)量上正好符合此次評比5分的范疇。 同樣還是運輸方面的要求，此次招標“貨物需求及技術(shù)規(guī)范”部分規(guī)定投標人須將貨物送至惠天熱電下屬的各個熱源廠。但惠天熱電去年的煤炭招標關(guān)聯(lián)交易公告卻顯示，公用煤炭公司中標的煤炭采購價格并不包含二次倒運費（即煤場到熱源廠的運費），二次倒運費另行支付給公用物流公司。前后對比發(fā)現(xiàn)，此次的招標采購價包含了二次倒運費。 前述煤炭協(xié)會資深人士告訴記者：“一方面，從運輸評分項目可以看出，惠天熱電的運輸要求很高，外地供應(yīng)商要擁有如此數(shù)量的車用設(shè)備很困難；另一方面，此次招標價包含二次倒運費，無疑增加了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的運輸成本。因此，外地供應(yīng)商不具備投標優(yōu)勢，而這些要求目前看只有公用物流公司最符合?！? 除了運輸方面的兩項條款帶有明顯的指向性外，惠天熱電此次評標項目里還增加了“企業(yè)業(yè)績”的評分，其規(guī)定：“每提供一份供熱系統(tǒng)的3000萬元以上的單項采購合同得一分，最多得3分”。 前述協(xié)會資深人士對此表示疑惑：“為何業(yè)績要求只限定在供熱系統(tǒng)領(lǐng)域？難道供電系統(tǒng)的用煤就不算動力煤了嗎？這樣規(guī)定，可能會讓很多滿足供應(yīng)條件但缺乏供熱系統(tǒng)合同的企業(yè)被擋在中標大門之外?！? 同時，記者查閱《條例》第32條規(guī)定：“對于依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人?！睂Υ?，律師宋一欣認為，該項條款違背了招投標相關(guān)法律，不符合流程規(guī)定。 實際上，公用煤炭公司是集團旗下專門從事煤炭銷售和貿(mào)易的公司，而公用煤炭公司自2011年7月成立以后，主要的供貨對象就是惠天熱電及集團下屬相關(guān)供暖公司，其中2012年度公用煤炭公司實現(xiàn)的10.92億元營業(yè)收入里，就包含與惠天熱電的7億元關(guān)聯(lián)交易采購金額。如此看，公用煤炭公司依托集團旗下公司的關(guān)聯(lián)交易，在供熱系統(tǒng)的業(yè)績方面占有優(yōu)勢。 標底設(shè)置涉嫌違規(guī)/ 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，除了存在霸王條款有失公平、部分條款指向性明顯的問題之外，該份招標文件中還有一則條款也存在違規(guī)問題，且隨意性很強，人為操作的空間很大。 招標文件評分評議辦法顯示，除了技術(shù)部分占40分外，商務(wù)部分（即投標報價）占據(jù)60分。其設(shè)定三類價格：投標報價、評標基準價和標底價格，而當投標人的投標報價與標底價格相比，偏離率大于或等于正負20%時，該投標報價不計入評標基準價的計算。 而投標報價的計算也是參照所謂的偏離率，招標文件規(guī)定：偏離率小于或等于正負5%，投標報價不扣分；偏離率在5~10%之間，每高1%扣0.5分；偏離率在-5~-10%之間，每低1%扣0.25分；偏離率在10~20%之間，每高1%扣1分；偏離率在-10~-20%之間，每低1%扣0.5分；偏離率超過20%，則每高（或低）1%扣1.5分。這也意味著，偏離率越高，評分將被扣減的越多，中標的難度就越大。 不過，這一規(guī)定其實和相關(guān)法規(guī)是相悖的。根據(jù)《條例》第50條規(guī)定：“招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！比绱丝?，惠天熱電此次公開招標已違反了此項規(guī)定，不僅以標底為基礎(chǔ)，制定了評標基準價來作為中標條件，并對不同偏離率都做了相應(yīng)的扣分標準。同時，和惠天熱電有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的公用煤炭公司，是否應(yīng)回避此次招標呢？ 前述協(xié)會資深人士表示，在煤炭行業(yè)招標中，由于有嚴格的第三方機構(gòu)對理化指標進行檢測，因此招標項目都不設(shè)標底，為保證公司利益的最大化，往往都是開標后在同樣的煤種中以最低報價者為中標供應(yīng)商單位，而惠天熱電設(shè)置標底此舉有悖常理，增加了人為操作空間。 據(jù)《條例》第34條規(guī)定：“與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標?！睂Υ?，北京一位不愿具名的律師表示，關(guān)聯(lián)方和招標人存在重大的利益關(guān)系，但是否真正影響招標的公正性還要視具體情況來判斷，不過標底的設(shè)置確實存在人為操作的可能。