每經(jīng)實習記者  胡巖  發(fā)自北京

        “我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時，作了關于我國如何進行合理收入分配的論述。

        此次“兩會”上，收入分配制度改革再次成為代表和委員們關注的熱點之一，因為收入分配改革關系到千千萬萬人的切身利益。采訪中，代表和委員們一致認為，要達到合理地分配財富至少需要解決三大難點。

能否打破壟斷行業(yè)高收入

        近年來，部分壟斷行業(yè)（如金融、電信、電力）畸高的收入已經(jīng)引起了越來越多人的不滿。公開資料顯示，高度壟斷的金融行業(yè)  （不含證券）的人均收入，幾乎相當于最低收入行業(yè)的11倍，即使把證券業(yè)包括在內(nèi)，行業(yè)差距也達7倍之多。

        “行業(yè)之間存在收入差距很正常，無可厚非。但當收入差距呈現(xiàn)出過大并且不斷拉大的趨勢，就值得我們警惕?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入過大的主要原因，也是引起社會非議最大的誘因。

        問題似乎不止于此。全國人大代表、浙江富潤集團董事局主席趙林中認為，“壟斷行業(yè)的高收入并不是來源于完善的經(jīng)營管理水平和高效的生產(chǎn)效率，而是依靠其壟斷地位?！彼J為，行業(yè)壟斷不僅擴大了收入差距、引發(fā)社會不公平，還造成了整個社會資源配置效率的降低。

        從目前情況來看，國家對于壟斷行業(yè)高收入的調(diào)整似乎還沒有一個更好的辦法，我們聽到更多的還是一些來自非政府部門專家的議論。比如，3月7日下午，在全國政協(xié)十一屆三次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員宋曉梧就曾建議，應該完善國有資本預算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。按照同股同權原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。他說，國有資本紅利可用來補充社會保障資金，或作為再分配基金用于擴大居民消費。這樣，有利于遏制部分壟斷性國有企業(yè)收入過高的問題。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革難

在收入分配差距的問題中，城鄉(xiāng)收入差別是無法回避的話題。近年來，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距仍在拉大，專家認為，城鄉(xiāng)收入差別的根源在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

        中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田指出，全國數(shù)億農(nóng)民工居然不在城市政府公共管理服務范圍之內(nèi)，很多城市在規(guī)劃基礎設施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生和住房時，都沒有考慮農(nóng)民工的問題?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，整個政策是偏向城市的，社會保障也好、公共服務也好，都把農(nóng)民工排除在外了?！彼f。

        鄭風田認為，戶籍改革的主要困難在于城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一以后，農(nóng)民如何享受到城市居民的利益，“下一道城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的命令是容易的，但要把戶籍制度背后的利益關系理順卻不容易?！?br/>
        近年的戶籍改革，主要是由公安部來推動。其他參與戶籍改革的部門還包括國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部等。

        鄭風田指出，推進戶籍制度的配套改革，“主要與政府機構(gòu)、各部委的協(xié)調(diào)配合有關。戶籍改革的困難，在于需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、財政分配和教育保障的配合。”

收入分配如何兼顧各方利益

        由于收入分配關乎各方面的切身利益，對政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實現(xiàn)新的突破。

        楊宜勇表示，收入分配這一涉及全局性的改革，不好預測某些政策會對宏觀經(jīng)濟走勢造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹慎。

        人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南則認為，收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟問題，但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機制等方面來研究和解決才有成效。

        全國政協(xié)委員王東進表示，在國民收入分配改革的過程中，相關方面均應預留足夠的時間和空間，傾聽公眾的意見和建議。惟有經(jīng)過民意的充分審視和博弈，經(jīng)過較長時間醞釀的收入分配改革，才能均衡兼顧各個群體的權益。

同步播報

今年  全國人大專題調(diào)研國民收入分配

每經(jīng)實習記者  胡巖  發(fā)自北京

        從國務院總理溫家寶所作政府工作報告不難解讀出，新一輪收入分配改革總體框架已確定，即建立平等參與市場競爭的收入分配秩序，建立反壟斷的分配調(diào)控政策，千方百計增加農(nóng)民收入等。那么具體改革方向該如何展開？

        昨日（3月9日）下午，全國人大常委會委員長吳邦國向十一屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時提出，今年還將選擇國民收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、三農(nóng)等七項專題調(diào)研，為制定“十二五”規(guī)劃綱要做準備。

        事實上，對于收入分配制度的改革，相關主管部門已經(jīng)在行動。國資委正在研究央企高管薪酬制度，人力資源和社會保障部也正在研究分別針對機關、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配改革措施。此外，一份備受關注、由發(fā)改委起草的名為《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》（以下簡稱《指導意見》）的文件已上報國務院。

        《每日經(jīng)濟新聞》獲悉，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案已上報國務院辦公廳秘書處，將有望年內(nèi)出臺。蘇海南證實了這一可能性。

        國家發(fā)改委已牽頭制定收入分配改革指導意見，如何縮小收入差距可能列入正在編制的“十二五”規(guī)劃中?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，《指導意見》初稿將會提出要在初次分配中提高勞動報酬的比重，強調(diào)建立職工工資正常增長機制，通過二次分配進一步理順收入分配格局。

        參與文件起草的楊宜勇表示，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是此次《指導意見》出臺的重點，《指導意見》將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

        同樣參與方案討論的蘇海南指出，新的國民收入分配方案將堅持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，但由于中國的收入分配問題非常敏感，也非常復雜，涉及的面非常廣，出臺會比較謹慎。



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